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:为什么要坚持加强党对经济工作的集中统一领导

2018-07-09 10:44:27 来源: 求是
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(原标题:为什么要坚持加强党对经济工作的集中统一领导)

核心要点:

  ■ 中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心,是最高政治领导力量,各个领域、各个方面工作都必须坚定自觉坚持党的领导。经济建设是党的中心工作,党的领导必然要在经济工作中得到充分体现。

  ■ 只有坚持加强党的集中统一领导,才能不断完善社会主义制度,把坚持以经济建设为中心同坚持四项基本原则、坚持改革开放统一起来,充分发挥经济和政治两方面的优势,确保我国经济发展始终沿着正确方向前进。

  ■ 我们党所推动的经济体制改革,核心就是要处理好政府和市场的关系,实现社会主义基本制度与市场经济的有机结合,实现国家治理体系和治理能力现代化。

  ■ 党的集中统一领导和政府作用更好发挥是有机统一的,党的坚强有力领导是更好发挥政府作用的根本保证。

  ■ 各级党委要彻底改变仅靠行政命令来管理经济的方式,更加自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法调控治理经济。

坚持加强党对经济工作的集中统一领导,是以习近平同志为核心的党中央立足新时代提出的新要求,是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要内容。这一新要求的提出,对于坚持和完善中国特色社会主义经济制度,推动经济持续健康发展,全面建成小康社会,全面建成社会主义现代化强国,具有十分重大的意义。

  一、党对经济工作的集中统一领导是社会主义经济持续健康发展的根本保证

党的十九大报告指出,党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心,是最高政治领导力量,各个领域、各个方面工作都必须坚定自觉坚持党的领导。经济建设是党的中心工作,党的领导必然要在经济工作中得到充分体现。

有利于发挥社会主义制度的政治优势。经济和政治是有机统一的,经济是政治的基础,政治是经济的集中表现。我国社会主义建设的根本任务,是进一步解放生产力,发展生产力,逐步实现社会主义现代化,并且为此而改革生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的方面和环节。只有坚持加强党的集中统一领导,才能不断完善社会主义制度,把坚持以经济建设为中心同坚持四项基本原则、坚持改革开放统一起来,充分发挥经济和政治两方面的优势,确保我国经济发展始终沿着正确方向前进,为解放发展生产力、实现社会主义现代化提供有力政治保障。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央观大势、谋大局,发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,不断把全面深化改革和推动形成全面开放新格局引向深入,推动我国经济实力再上新台阶,经济结构不断优化,发展质量和效益不断提升,人民生活水平不断改善,我国经济建设不断取得新成就。

有利于形成指导经济工作的科学理论。马克思主义是我们立党立国的根本指导思想,只有在坚持党的集中统一领导下,不断推动理论创新,才能为我国经济发展提供科学指南。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央站在新时代的历史方位,成功驾驭我国经济发展大局,在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想。这一思想,从历史和现实相贯通、国内和国际相关联、理论和实践相结合的宽广视角,系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义经济、怎样坚持和发展中国特色社会主义经济的时代课题,创造性提出了以人民为中心的发展思想,创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用,深化供给侧结构性改革,推进高质量发展,建设现代化经济体系,实施乡村振兴战略,推动形成全面开放新格局等一系列新理念新思想新战略,有力地指导了新时代我国经济发展实践,开辟了马克思主义政治经济学发展的新境界。

有利于充分调动各方面的积极因素。在推进中国特色社会主义建设事业中,坚持加强党对经济工作的集中统一领导,一方面有利于防止分散主义、本位主义,避免议而不决、决而不行;另一方面有利于集思广益、凝聚共识,调动各方、形成合力。党的十八大以来,在党中央的集中统一领导下,我们统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,同时积极鼓励地方、基层和群众大胆探索、先行先试,改革发展事业不断推进;毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,各类市场主体活力不断增强;激励各级政府和广大干部在促进经济发展中敢作为、能作为,同时注重激发和保护企业家精神,使更多社会主体投身创新创业,充分调动了各方面的积极性,为我国经济建设取得历史性成就、实现历史性变革提供了根本政治保证。

有利于形成全面深化改革的持久动力。随着改革不断深入推进,容易的、皆大欢喜的改革已经完成了,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是难啃的硬骨头。面对各种利益藩篱、面对各种思潮困惑,需要有坚强的政治定力、政治意志、政治智慧。以习近平同志为核心的党中央明确了全面深化改革的总目标,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,极大凝聚起共同推进改革的强大合力。面对艰巨复杂的改革任务,党中央作出重大决策,形成了集中统一的改革领导体制、务实高效的统筹决策机制、上下联动的协调推进机制、有力有序的督办落实机制。根据经济领域不同层面的问题,把脉开方、对症下药,把长远制度建设同解决当前突出问题结合起来、把顶层设计同试点探路结合起来、把破除体制机制顽疾同解决新出现的矛盾问题结合起来,为构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系打下了坚实基础。

  二、党对经济工作的集中统一领导体现了社会主义市场经济的本质特征和制度优势

邓小平同志曾明确指出:“社会主义市场经济优越性在哪里?就在四个坚持。四个坚持集中表现在党的领导。”中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,也是社会主义市场经济的本质特征和制度优势。

党对经济工作的集中统一领导是推动市场在资源配置中发挥决定性作用的重要力量。有人担心,在经济工作中强调党的领导会不会影响市场作用的发挥?这样的担心没有必要。发挥市场在资源配置中的决定性作用,是我们党在推进经济体制改革中的主动选择。改革开放以来,我们党对市场作用的认识不断深化。党的十一届三中全会提出要按经济规律办事、重视价值规律的作用;党的十四大提出经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制;党的十九大提出使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用。我们党所推动的经济体制改革,核心就是要处理好政府和市场的关系,实现社会主义基本制度与市场经济的有机结合,实现国家治理体系和治理能力现代化。党的十九届三中全会确定的深化党和国家机构改革,进一步强调要最大限度减少政府对市场活动的直接干预,提高资源配置效率和公平性。党领导下的社会主义市场经济,既能释放市场经济的活力,又能发挥社会主义制度的优势;加强党对经济工作的集中统一领导,不但不会干扰市场作用的发挥,而且能够保障市场经济的更好发展。

党对经济工作的集中统一领导是政府作用更好发挥的根本保证。党的集中统一领导和政府作用更好发挥是有机统一的,党的坚强有力领导是更好发挥政府作用的根本保证。在坚持党的集中统一领导这个大前提下,党委和政府的职能各有侧重和分工。凡涉及经济社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署等重大问题,一般由党委集体讨论决定;而经常性工作,则由政府及其部门按照职责权限进行决策和管理。党的十八大以来,我们党全面推动依法治国,深入推进依法行政,使政府工作全面纳入法治轨道;理顺中央与地方财政事权,推动政府职能转变,使政府能够更好地发挥作用。同时,各级党委集中精力抓经济工作中具有全局性、战略性、前瞻性的重大问题,有效实施对政府部门工作的领导,保证了党的路线方针政策得到贯彻落实。当前,我们正在深化党和国家机构改革,其中的重要目标就是要构建系统完备、科学规范、运行有效的党和国家机构职能体系。这一改革将推动党和政府职能的优化协同高效,使党和政府在经济建设中的积极作用进一步发挥。

党对经济工作的集中统一领导有利于遏制腐败和维护社会主义市场经济秩序。理论和实践都表明,党的领导弱化就会使腐败蔓延,党对经济工作的集中统一领导是治理腐败的良方。我们党有着强大的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央切实加强党的全面领导,深入推进反腐败斗争,着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制,腐败蔓延势头得到有效遏制,反腐败斗争压倒性态势已经形成。对于政府部门,通过加强党的领导,纪律和规矩要求日益强化,经济管理的规范性不断提高;对于公职人员与企业交往,要求构建“亲”“清”新型政商关系,为企业提供清廉服务;对于国有企业,切实纠正了一些企业党组织管党治党不严的弊病,既减少了腐败发生,又提高了发展质量和效益。事实证明,党对经济工作的集中统一领导,能够把反腐倡廉工作和经济建设工作更好地结合起来,必须长期坚持和不断加强。

  三、不断提高党领导经济工作的能力和水平

当前,在党对经济工作的领导方面,还有不少需要改进的地方。比如,有的党组织作用虚化弱化,不能切实把中央精神贯彻落实到经济工作中。再比如,有的党组织在领导经济工作时没有很好地遵循经济规律,给经济发展带来了较大风险。还比如,有的党组织缺乏新形势下领导经济工作的本领,面对新情况新问题习惯于老思路老套路,没有把工作的立足点转到提高发展质量和效益上来。解决这些问题,必须不断提高党领导经济工作的能力和水平。

增强各级党委领导经济工作的政治责任感。我们党是执政党,抓好经济建设这一中心工作理所应当、责无旁贷。各级党委要切实增强党领导经济工作的政治责任感,自觉向党中央看齐,向习近平总书记看齐,向党的理论和路线方针政策看齐。要紧紧围绕经济建设这个中心,全面履行领导经济工作的职能,充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。要深刻领会党中央对经济形势作出的重大判断、对经济工作作出的重大决策、对经济工作思想方法作出的重大调整,把握核心要义,压实工作责任,切实增强贯彻落实的自觉性。

加强各级党委领导经济工作的制度化建设。党的十八大以来,党中央通过加强中央财经领导小组和中央财经委员会工作机制,完善制度,充实力量,突出重点,注重落实,在领导经济工作方面取得明显成效。党的十九大以后召开的中央财经委员会第一次会议强调,要加强党中央对经济工作的集中统一领导,做好经济领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要积极向党中央学习,不断完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,推动党领导经济社会工作制度化、规范化、程序化。要强化重大事项的决策权、监督权,确保党中央的决策部署落到实处。

提高各级党委领导经济工作的法治化水平。社会主义市场经济本质上是法治经济,党在领导经济工作中必须坚持法治思维、增强法治观念。各级党委要彻底改变仅靠行政命令来管理经济的方式,更加自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法调控治理经济。领导干部尤其要带头依法办事,依法协调和处理各种利益问题,避免埋钉子、留尾巴。

增强各级党委领导经济工作的专业化能力。进入新时代,我国经济发展领域不断拓宽、分工日趋复杂、形态更加高级、国内外联动更加紧密,这些都对党领导经济工作的专业化水平提出了更高要求。各级党委要深入把握新时代推动高质量发展和建设现代化经济体系的要求,不断提高党把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力,为发展航船定好向、掌好舵。各级领导干部要自觉加强学习,着力完善知识结构、增长实践才干,切实提高党领导经济工作的科学化水平。

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